טיוטת ההסכם בין ארה"ב לאיראן: ללא מילה אחת על הגרעין

איראן דנה עם עומאן על הקמת מנגנון גביית אגרות קבוע מכלי שיט החוצים את מצר הורמוז, כך דווח. לפי הדיווחים, שתי המדינות השוכנות משני עברי המצר בוחנות הטלת תשלומי מעבר על מכליות נפט ואוניות מסחר שחוצות את המים הטריטוריאליים שלהן. ארצות הברית הגיבה בחריפות ומזהירה כי מדובר בצעד בלתי חוקי שלא יתאפשר.

לפי הדיווחים, המגעים בין טהראן למוסקט - המוגדרים כסודיים - נועדו להקים מנגנון משותף לשתי המדינות שיאפשר גביית תשלום מכלי שיט מסחריים שיבחרו לעבור דרך המצר. כרגע לא ברור עד כמה השיחות מתקדמות, ואם כבר הושגו הסכמות קונקרטיות כלשהן. טראמפ כבר הבהיר שהוא מתנגד לרעיון, והממשל בוושינגטון רואה בכל מהלך שמאיים על חופש השיט במצר הורמוז כאיום ישיר על בעלות בריתה ועל יציבות שוק האנרגיה הגלובלי.

דיווחים חדשים מוסיפים כי שלא כפי שנמסר תחילה, המגעים בין איראן לעומאן מתנהלים בריש גלי ולא בחשאי. לפי אותם דיווחים, הצדדים בוחנים הקמת מערכת פיננסית משותפת לגביית דמי מעבר - מנגנון שיאפשר לאיראן לעקוף את מערכת הבנקאות הבינלאומית ואת הדולר האמריקאי, ויעניק לעומאן חלק מההכנסות. עומאן, שדחתה בעבר כל שותפות כזו עם איראן, מציגה כעת עמדה חדשה של שותפות כלכלית מלאה במצר - שינוי שמוגדר על ידי גורמים אזוריים כהחלטה אסטרטגית ולא טקטית.

שגריר איראן בצרפת, מוחמד אמין-נז'אד, הסביר את ההיגיון מאחורי היוזמה: "על איראן ועומאן לגייס את כלל משאביהן על מנת לספק שירותי ביטחון ולנהל את נתיבי השיט בצורה הראויה ביותר". לדבריו, מי שרוצה ליהנות מהתנועה במצר "צריך לשלם את חלקו", והמערכת תהיה שקופה.

מצר הורמוז, שרוחבו בנקודה הצרה ביותר כ-39 קילומטרים, מפריד בין איראן מצפון לעומאן מדרום ומחבר את המפרץ הפרסי לאוקיינוס ההודי. בשגרה עוברים דרכו כשליש מאספקת הנפט והגז הטבעי הנוזלי בעולם, לצד סחורות נוספות כמו אלומיניום ודשנים. נתיב זה נחשב לנתיב הסחר הרגיש ביותר בעולם.

עד כה, המערכת לגביית האגרות טרם הוקמה ולא אושרה סופית. עומאן, המנסה לאזן בין קשריה עם איראן לבין מחויבויותיה לשותפותיה במערב ובמפרץ, לא הגיבה רשמית להצעה. ואולם ההצעה עצמה מעוררת חשש עמוק בקרב חברות ספנות בינלאומיות ובקרב מדינות המערב, החוששות כי מיסוד מערכת כזו יעניק לטהרן כלי חוקי לכאורה לעיכוב כלי שיט ולשיבוש חופש השיט בכל עת.

במקביל, איראן הרחיבה את האזור שעליו היא טוענת לסמכות וקבעה כללים חדשים לכלי שיט המבקשים לעבור במצר. כלי שיט נדרשים כעת להתנהל מול גוף חדש שהוקם בטהרן ומכונה "רשות מצר המפרץ הפרסי", ולעיתים מתקבלות דרישות תשלום של עד שני מיליון דולר עבור מעבר בטוח. איראן טוענת כי מדינות ובהן סין ודרום קוריאה תיאמו עם חיל הים של משמרות המהפכה את מעבר כלי השיט שלהן, אך שתי המדינות לא אישרו זאת.

ההתפתחויות במצר הובילו לזינוק במחירי האנרגיה ולמכירות נרחבות בשוקי האג"ח הממשלתיות בעולם. תנועת הספנות דרך המצר ירדה בחדות: לפי הדיווחים, עברו שם בין יום שלישי לרביעי 26 מכליות וכלי שיט בלבד, לעומת כ-135 כלי שיט ביום לפני המלחמה. חברות ספנות טוענות כי הבעיה המרכזית היא הסיכון מפגיעת טילים וכטב"מים והחשש ממוקשים ימיים, ורובן הודיעו כי לא ישלחו כלי שיט דרך המצר עד לסיום הלחימה.

האזהרות החריפות ביותר הגיעו מראש חברת הנפט המרכזית של איחוד האמירויות, סולטאן אל-ג'אבר, שאמר כי נוצר "תקדים מסוכן" סביב הורמוז. "ברגע שמקבלים את העובדה שמדינה אחת יכולה להחזיק כבת ערובה את נתיב המים החשוב בעולם, חופש השיט כפי שאנו מכירים אותו נגמר", אמר. לדבריו, אם העיקרון הזה לא יוגן כעת, "העולם יידרש להתמודד עם השלכותיו במשך העשור הקרוב".

איראן אותתה כי בכוונתה לשמור על שליטה במצר גם לאחר המלחמה, בין היתר כדי להרתיע מתקפות עתידיות מצד ארצות הברית וישראל. שליטה זו עשויה לשמש גם מקור הכנסה לכלכלה שנפגעה קשות. איראן וארצות הברית הסכימו על הפסקת אש שברירית ב-8 באפריל, ומחליפות מסרים באמצעות פקיסטן בנוגע להסכם שלום, כשפקיסטן משמשת כמתווכת פעילה בין שתי המעצמות.

על רקע זה, דיווחים חדשים מציינים כי טיוטת הסכם בין איראן לארצות הברית, בתיווך פקיסטן, עשויה להתפרסם בתוך שעות. על פי הדיווחים, טיוטת ההסכם אינה כוללת שום סעיף הנוגע לתוכנית הגרעין של איראן, ואיום הטילים הבליסטיים אינו מוזכר במסמך. ההסכם, כפי שנראה כעת, מתמקד אך ורק בהיבטים הכלכליים והצבאיים המיידיים של המשבר: הפסקת המצור ופתיחת מצר הורמוז לתנועה חופשית, הקמת מנגנון משותף אמריקאי-איראני לפתרון סכסוכים, ופתיחת מו"מ מלא בתוך שבעה ימים לצד הסרה הדרגתית של הסנקציות האמריקאיות על איראן.

על רקע זה, המשא ומתן בין וושינגטון לטהרן נכנס השבוע לשלב מתוח במיוחד סביב שאלת האורניום המועשר האיראני. נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ הכריז כי ארה"ב תיטול מאיראן את האורניום המועשר לרמה גבוהה ותשמיד אותו: "אנחנו לא צריכים אותו, לא רוצים אותו. כנראה שנשמיד אותו אחרי שנקבל אותו - אבל לא ניתן להם להחזיק בו". סוכנות רויטרס דיווחה בו-זמנית כי המנהיג העליון מוג'תבא חמינאי הורה שהאורניום המועשר ל-60% לא ייצא מגבולות איראן - אך הבית הלבן הכחיש את הדיווח וכינה אותו "שקרי", ובכיר איראני הגדיר אותו "תעמולה של אויבי העסקה". לפי הערכות הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית, לפני התקיפות הישראליות-אמריקניות ביוני 2025 היו בידי איראן 440.9 קילוגרם של אורניום מועשר ל-60%, וסביר שמעל 200 קילוגרם עדיין מאוחסנים במתחמים תת-קרקעיים.

טראמפ הוסיף היום הצהרות חריפות במיוחד, ותיאר תמונה של שליטה צבאית אמריקנית מוחלטת במצר: "יש לנו שליטה מלאה בהורמוז, אף אחד לא יכול לעבור שם - זה כמו קיר פלדה. מחקנו את הצי שלהם. לא מחקנו את חיל האוויר שלהם, אבל השמדנו 85% מיכולת הטילים שלהם". הנשיא האמריקני גם הדגיש כי "לא יהיה לאיראן נשק גרעיני - תהיה מלחמה גרעינית במזרח התיכון, והיא תגיע לארה"ב ולאירופה. אני לא יכול לחשוב על משהו חשוב יותר כרגע".

צילום: דונלד טראמפ

טראמפ דרש ספציפית את הוצאתם של 400 ק"ג אורניום מועשר מאיראן לידי ארצות הברית - נושא שמוגדר בוושינגטון כ"קו אדום" של ממש. עמדת טהרן, לעומת זאת, היא לדלל את האורניום בפיקוח סוכנות בינלאומית ולא לשלוח אותו מחוץ לגבולות המדינה, כפי שהודה הבכיר האיראני עצמו שהכחיש את הדיווחים. המקורות האיראניים שדיברו עם רויטרס חשפו חשדנות עמוקה בהנהגה לגבי כוונות וושינגטון - חלק מבכירי השלטון סבורים שהפסקת האש הנוכחית היא "הטעיה טקטית" שנועדה לייצר תחושת ביטחון כוזבת לפני חידוש ההפצצות.

הרקע הצבאי מוסיף שכבה של דחיפות נוספת: על פי ארבעה מקורות המעורים בהערכות המודיעין האמריקני, איראן חידשה חלק מייצור המל"טים שלה כבר במהלך הפסקת האש - וקצב ההתחדשות הצבאי גבוה משמעותית מהציפיות הראשוניות. הערכות המודיעין מצביעות על כך שאיראן תשקם במלואה את יכולת תקיפת המל"טים שלה תוך כשישה חודשים.

נתניהו הבהיר לפי הדיווחים כי לא ישקול סיום מלחמה בלי שלושה תנאים: הוצאת האורניום המועשר מאיראן, הפסקת התמיכה במיליציות, וחיסול יכולות הטילים הבליסטיים. גורמים ישראלים מסרו לרויטרס כי טראמפ הבטיח לישראל שהאורניום ייצא מאיראן במסגרת כל הסכם. מזכיר המדינה מרקו רוביו ניסה למתן את האווירה ואמר כי "יש סימנים טובים שנוכל להגיע להסכם", תוך שהוא מציין כי צוות פקיסטני יסייע בגישור - אך הוסיף כי דרישה איראנית לגבות אגרה על מעבר במצר הורמוז תהפוך "כל הסכם דיפלומטי לבלתי אפשרי".

רוביו הבהיר בנפרד כי "צוות מפקיסטן ייסע היום לאיראן כחלק מהמשא ומתן", וציין שאם לא תושג עסקה טובה - "הנשיא היה ברור. יש לו אפשרויות אחרות. כולם יודעים מהן". ארה"ב העבירה לטהרן דרך פקיסטן "טקסט חדש" המצמצם פערים, לפי הדיווחים, אך גורם המקורב למו"מ מסר כי "איראן לומדת כעת את הטקסט ועדיין לא הגיבה".

בירושלים, קריאת הטיוטה מעוררת חשש מעיק: ארצות הברית אולי מוכנה להסדיר מתח עם איראן בלי לדרוש דבר בנוגע לתוכנית ההעשרה הגרעינית. השאלה המרכזית שתעמוד על הפרק ברגע שהטיוטה תפורסם היא האם הצדדים הסכימו שהגרעין ייכנס לשולחן בשלב המו"מ הבא, או שזה בכוונה הושאר מחוץ לתמונה - ההבדל בין הסדר זמני לבין הכשרה מדינית להמשך ההתחמשות האיראנית.

שאלת עתיד המנגנון תיפתר ככל הנראה בשולי המשא ומתן המתמשך בין ארצות הברית לאיראן, כשמעמד מצר הורמוז הפך לאחת הסוגיות המרכזיות שעל הפרק.