ההסכם דלף: ארה"ב תשחרר לאיראן מיליארדים לפני ויתור בגרעין

הנוסח המלא של מזכר ההבנות ההיסטורי שנחתם בין ארצות הברית לאיראן דלף לתקשורת העולמית, וחושף פרטים מטלטלים: וושינגטון מתחייבת לשחרר לטהראן מיליארדי דולרים בנכסים מוקפאים ולאפשר מיידית את ייצוא הנפט האיראני, הכול עוד לפני שאיראן תיתן מענה אמיתי לשאלת תוכנית הגרעין שלה. ההסכם, המורכב מ-14 סעיפים, התפרסם ברחבי העולם לאחר שבכירים בממשל טראמפ הקריאו חלקים ממנו בשיחה עם כתבים.

לפי הסעיף העשירי במזכר, ארצות הברית מתחייבת כי מיד עם חתימת ההסכם, משרד האוצר האמריקאי ינפיק פטורים שיאפשרו את ייצוא הנפט הגולמי האיראני, מוצרי הנפט ותוצריהם, וכן את כל השירותים הנלווים לרבות עסקאות בנקאיות, ביטוח והובלה. מומחי אנרגיה מעריכים כי סעיף זה לבדו יזרים לאיראן בין 60 ל-70 מיליארד דולר בשנה. הסעיף האחד-עשר מוסיף כי הנכסים וקרנות איראן שהוקפאו או הוגבלו יהיו זמינים לשימוש מלא, כאשר הבנק המרכזי האיראני הוא שיקבע את המוטב הסופי לכספים האלה.

הסעיף הראשון במזכר קובע הפסקת פעולות לחימה בכל החזיתות, לרבות בלבנון. הסעיפים הרביעי והחמישי עוסקים במצר הורמוז, וקובעים כי ארצות הברית תסיר את הסגר הימי שהטילה, ואיראן תפעל להסרת המכשולים ולהבטחת מעבר חופשי של כלי שיט מסחריים ללא תשלום. לפי ההסכם, חילוף ספינות במצר יחזור לרמות שקדמו למלחמה בתוך 30 יום.

אחת ההתחייבויות הגדולות ביותר שנכללות במסמך היא הסעיף התשיעי, הדורש מארצות הברית ושותפותיה האזוריות לגבש תוכנית מימון של לפחות 300 מיליארד דולר לשיקום ופיתוח כלכלי של איראן. בכירים בממשל טראמפ הסבירו כי מדובר בפתיחת הדלת להשקעות חיצוניות ולא בהתחייבות ישירה של הממשל האמריקאי, אך ניתוח הטקסט מלמד כי ללא אותו קרן לא יושג הסכם סופי.

בכל הנוגע לתוכנית הגרעין, המזכר נותר מעורפל. הסעיף השמיני כולל הצהרה איראנית כי היא לא תייצר נשק גרעיני, אך מנתחים מציינים כי הניסוח חלש יותר מזה שהופיע בהסכם הגרעין של 2015. לגבי מלאי האורניום המועשר - המזכר קובע כי הוא לא יוצא מאיראן אלא ידולל בפיקוח הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית בתוך האדמה האיראנית. אולם עתיד תוכנית הגרעין כולה נדחה לניהול משא ומתן בתוך 60 יום, תקופה שניתן להארכה בהסכמה הדדית.

הסעיף השביעי, שמנתחים מגדירים כאחד החשובים ביותר, קובע כי ארצות הברית מתחייבת לסיים לפי לוח זמנים שייקבע בהסכם הסופי את כל סוגי הסנקציות המוטלות על איראן, לרבות סנקציות מועצת הביטחון של האו"ם, החלטות הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית, וכל הסנקציות האמריקאיות החד-צדדיות, הן הראשוניות והן המשניות. טהראן פירשה זאת כהתחייבות להסיר גם סנקציות הקשורות לטרור, לתוכנית הטילים ולזכויות אדם, אך המזכר עצמו אינו מתייחס לנושאים אלה כלל.

לפי הסעיף השלושה-עשר, יוקם מנגנון ביצועי משותף שיפקח על יישום ההסכם. הסעיף הארבעה-עשר מבהיר את שרשרת האירועים: רק לאחר שהחלו להיות מיושמים הסעיפים הנוגעים להפסקת האש, למצר הורמוז ולפטורי הנפט, יפתחו שני הצדדים במשא ומתן על ההסכם הסופי. ההסכם הסופי, כשיושג, יאושר באמצעות החלטה מחייבת של מועצת הביטחון של האו"ם.

הסעיף העשירי, בנוגע לסטטוס קוו עד לחתימת ההסכם הסופי, קובע כי איראן תשמור על המצב הנוכחי של תוכנית הגרעין שלה, וארצות הברית לא תטיל סנקציות חדשות ולא תפרוס כוחות נוספים באזור. ממשל טראמפ הדגיש בשיחה עם כתבים כי פטורי הנפט הם הטבה כלכלית יחידה שתיתן לאיראן לפני הסכם סופי, וכי הקלות נוספות מותנות בעמידת טהראן בהתחייבויות גרעיניות עתידיות.

מנתחים בכירים בתחום הביטחון הבינלאומי מצביעים על כך שהמסמך מעניק לאיראן נגישות לעשרות מיליארדי דולרים כמעט ללא תנאים מקדימים, בעוד שהסוגיות הרגישות ביותר, בראשן עתיד מאגר האורניום המועשר ומגבלות על ייצור עתידי, נותרות לדיון בשלב הבא. המשא ומתן על ההסכם הסופי צפוי להתחיל בימים הקרובים, כאשר שני הצדדים עומדים בפני מרוץ נגד השעון של 60 יום.