דוח המבקר חושף: מאות מעונות יום פועלים ללא רישיון ופיקוח

ארבע שנים וחצי אחרי שמשרד החינוך קיבל אחריות על מעונות היום לפעוטות, הפיקוח עליהם עדיין רחוק מלהיות מספק. דוח מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, שפורסם היום (שלישי), חושף כשלים חמורים: מאות מעונות פועלים ללא רישיון, ליקויי בטיחות מסכנים בחצרות ובמערכות החשמל, ובחלק מהמעונות לא נערך ולו ביקור פיקוח אחד בשנה שלמה.

הממצא הבולט ביותר הוא שמשרד החינוך לא מחזיק במיפוי מלא של מעונות הפועלים ללא רישיון בניגוד לחוק. הרשימה הראשונית שגיבש המשרד ביולי 2025 כוללת 683 מעונות כאלה בלבד, ועד לאוקטובר 2025 לא היה למשרד נוהל מסודר לאיתורם. נשות מקצוע בתחום מעריכות שמספר הפעוטות השוהים במסגרות ללא רישיון עומד על כ-100 אלף.

זה לא הפעם הראשונה שהמבקר מצביע על הכשל הזה. גם בביקורת שנערכה ב-2022, זמן קצר לאחר מעבר מעונות היום למשרד החינוך, הוא המליץ לפעול לאיתור מעונות שטרם נרשמו. ממצאי הדוח הנוכחי מראים שההמלצה לא יושמה במלואה. עם סיום הביקורת בנובמבר 2025 פרסם משרד החינוך לראשונה נוהל פנימי לאיתור מעונות ללא רישיון, אבל הנזק כבר נעשה.

תדירות הפיקוח מדאיגה לא פחות. ב-14% מהמעונות שנבדקו לא בוצע אפילו ביקור פיקוח אחד בשנת הלימודים התשפ"ד, וב-43% בוצע ביקור יחיד בלבד. כלומר, ביותר ממחצית המעונות הרישיון לא מלווה בפיקוח ממשי. מספר המפקחות אמנם עלה ב-140% בשלוש שנים, מ-25 מפקחות בתשפ"ב ל-61 בתשפ"ה, אך כל מפקחת עדיין אחראית על כ-83 מעונות בממוצע. במחוז תל אביב המצב חמור במיוחד: מפקחת אחת מופקדת על קרוב ל-290 מסגרות בממוצע.

ליקויי הבטיחות שנחשפו אינם קוסמטיים. בשנת הלימודים התשפ"ה נמצאו ליקויים בטיחותיים חמורים בחצרות ב-74% מהמעונות המוכרים ו-53% מהמעונות הפרטיים שנבדקו. ב-24% מהמעונות המוכרים נמצאו ליקויים בתשתית החשמל, ב-18% מהפרטיים. בתחום המבנה, כ-10% מהמעונות הפרטיים הציגו ליקויים מהותיים. אנגלמן ציין ש"הדבר מעמיד את הפעוטות במעונות אלה בסיכון מהותי בשל ליקויי בטיחות". למרות זאת, 81% מהמעונות לא השיבו כלל לדרישת המשרד לדווח על תיקון הליקויים.

גם נושא המצלמות, שחוק ייעודי מחייב את התקנתן כתנאי לרישיון, מתגלה כבעייתי. מתוך כ-3,300 מעונות שנבדקו, ב-4% מהם לא הותקנו מצלמות כלל. ב-89% מהמעונות הפרטיים לא הותקנה מערכת ניטור, וביותר ממחצית המעונות שנבדקו הייתה תקלה במצלמות שנמשכה שלושה חודשים רצופים לפחות. המשרד לא מפעיל מנגנון מובנה לוודא שמצלמות אכן הותקנו לפני מתן הרישיון, ומסתפק בהצהרה חתומה של בעל המעון.

פרק נוסף בדוח עוסק בבדיקות הרקע הפלילי. בשנת התשפ"ג נבדק הרישום הפלילי של 26,680 מעורבים בהפעלת מעונות, ו-60 נפסלו מעבודתם. בתשפ"ד נפסלו 48 מתוך 12,487 שנבדקו. אלא שהפסילה על הנייר לא תמיד תורגמה לבדיקה בפועל: ב-23% מהמקרים שנבדקו, מנהלות תחום המעונות במחוזות ציינו שלא בדקו במעון אם הנפסל אכן הוסר מתפקידו. ב-65% מהמקרים לא התקבלה מבעל המעון הצהרה על אי-מעורבות העובד שנפסל.

נתוני המשטרה מוסיפים רובד מטריד נוסף. בשנים 2017 עד 2024 נפתחו 2,473 תיקי משטרה בחשד לתקיפת קטין או התעללות במסגרות לפעוטות. במחצית הראשונה של 2025 בלבד נפתחו 278 תיקים נוספים.

מבקר המדינה אנגלמן קרא למשרד החינוך לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות לאיתור מעונות ללא רישיון, להחיל עליהם את חוק הפיקוח, ולמסד תהליך אפקטיבי למעקב אחר תיקון ליקויי הבטיחות. הוא גם הורה לבחון מחדש את הפיקוח על יישום חוק המצלמות. כרגע, תגובה רשמית ממשרד החינוך טרם התקבלה.