טראמפ מציב תנאי לסעודיה: הסכם גרעין תמורת נורמליזציה

הנשיא לשעבר דונלד טראמפ מחולל סערה מדינית חסרת תקדים ומציג דרישה משפטית ופוליטית נוקשה כתנאי סף לכל שיתוף פעולה עתידי עם סעודיה. בהצהרה דרמטית שמנערת את מאזן הכוחות במזרח התיכון, הבהיר טראמפ באופן שאינו משתמע לשני פנים כי ארצות הברית לא תחתום על הסכם הגרעין האזרחי עם סעודיה, אלא אם כן הממלכה תסכים לחתום על הסכמי אברהם ותנרמל באופן רשמי את יחסיה עם מדינת ישראל. קביעה זו מציבה את הסכם המסגרת הבינלאומי בנקודת מבחן משפטית ומדינית חדשה, אשר משנה לחלוטין את תנאי המשא ומתן שהתנהל עד כה בין וושינגטון לריאד.

מבחינה משפטית ומבחינת דיני היחסים הבינלאומיים, הסכם גרעין אזרחי, המכונה לעיתים הסכם 123 על שם סעיף בחוק האנרגיה האטומית האמריקני, מחייב אישור קפדני של הממשל האמריקני ותנאים מחמירים של פיקוח ומניעת הפצה. טראמפ, במהלך מתוכנן היטב, קושר כעת בין הזכות המשפטית הזו לבין הצטרפותה הרשמית של סעודיה לחזית המדינית האזורית. המהלך המשפטי הזה מיועד לכפות על סעודיה לקבל החלטה אסטרטגית מורכבת, שכן הממלכה שואפת כבר שנים להשיג יכולות גרעיניות למטרות אזרחיות, אך נמנעה עד כה מביצוע הצעד הרשמי של נרמול היחסים עם ישראל במסגרת הסכמי אברהם.

בהתבטאויותיו האחרונות הדגיש טראמפ כי המהלך המדיני כולו תלוי לחלוטין בשותפות הפעילה והמלאה של הסעודים. הוא הבהיר כי להערכתו סעודיה מעוניינת מאוד בהסכם זה והיא תסכים בסופו של דבר להצטרף להסכמי אברהם בשלב מסוים, נוכח היתרונות הביטחוניים והכלכליים הטמונים בו. טראמפ הוסיף וטען כי שיתוף הפעולה ההיסטורי הזה בין המדינות עשוי לשנות מהקצה אל הקצה את פני המזרח התיכון כולו, ליצור מערך בריתות חדש ולהביא ליציבות משפטית וביטחונית ארוכת טווח שתשרת את האינטרסים האמריקניים והאזוריים כאחד.

זווית דרמטית נוספת בהצהרתו של טראמפ נוגעת להערכת האיום האזורי המרכזי. בהתבטאות יוצאת דופן טען טראמפ כי איראן אינה מהווה עוד איום משמעותי באזור, קביעה שמפתיעה גורמים ביטחוניים ומדיניים רבים המנהלים מעקב צמוד אחר פרויקט הגרעין של טהראן. ניתוח דבריו של טראמפ מעלה כי הוא רואה בשינוי הארכיטקטורה האזורית באמצעות הסכמי אברהם כלי מרכזי שמנטרל את כוחה של איראן, ומייתר את הצורך בהסכמים חלקיים מולה ללא שילוב המדינות המובילות באזור. לשיטתו, יצירת בלוק מדיני וצבאי אחיד הכולל את סעודיה וישראל היא המענה המשפטי והביטחוני האולטימטיבי.

המציאות המשפטית שיוצרת התניה זו מחייבת את מעצבי המדיניות בריאד לבחון מחדש את האסטרטגיה שלהם. הסכם גרעין אזרחי דורש ערבויות בינלאומיות מורכבות, וארצות הברית מחזיקה בכוח הבלעדי לאשר העברת טכנולוגיות גרעיניות מתקדמות. כאשר טראמפ מציב את הסכמי אברהם כתנאי סף בל יעבור, הוא למעשה יוצר זיקה משפטית ישירה בין הסכם הגנה וטכנולוגיה דו-צדדי לבין הסכם שלום רב-צדדי אזורי. בכך נמנעת מסעודיה היכולת להפריד בין השאיפות הטכנולוגיות שלה לבין מחויבויותיה המדיניות כלפי היציבות במזרח התיכון והיחסים עם ישראל.

ההצהרה הזו מכה גלים בבירות המרכזיות בעולם ומעוררת דיונים סוערים בקרב מומחים למשפט בינלאומי וביטחון לאומי. מחד, גורמים התומכים בגישתו של טראמפ רואים בכך הזדמנות היסטורית לפרוץ דרך מדינית חסרת תקדים שתביא לשלום רחב במזרח התיכון. מאידך, מבקרים טוענים כי הצבת תנאי כה נוקשה עלולה לעכב את הסכם הגרעין האזרחי ולדחוף את סעודיה לחפש שותפות טכנולוגית חלופית אצל מעצמות אחרות כמו סין או רוסיה, מה שיגרור השלכות משפטיות ואסטרטגיות חמורות על מעמדה של ארצות הברית באזור.

בשלב זה לא פורסמו פרטים טכניים נוספים לגבי לוחות הזמנים המדויקים של ההצהרה או לגבי מתווה המשא ומתן הפרטני שיתנהל בין הצדדים. העיניים נשואות כעת לעבר ריאד כדי לראות כיצד יגיבו בכירי הממשל הסעודי לתנאי החדש והנוקשה שהוצב בפניהם. ברור לכל כי ההכרעה המשפטית והמדינית שתתקבל בסופו של דבר בוושינגטון ובריאד תקבע את עתיד פיתוח האנרגיה הגרעינית במזרח התיכון ותעצב מחדש את גבולות הבריתות האזוריות לשנים הבאות.