הסכם היסטורי: ארה"ב ואיראן חתמו על הפסקת פעולות האיבה

בצעד שמעלה תהיות ותדהמה בכל רחבי העולם, חתמו ארצות הברית והרפובליקה האסלאמית של איראן על מזכר הבנות רשמי שמטרתו לסיים את מצב המלחמה ביניהן. ההסכם, שנחתם בטקס רשמי שהתקיים בוושינגטון, מסמן שינוי חסר תקדים בין שתי המדינות שהיו שרויות בעימות עמוק במשך עשרות שנים.

בכיר אמריקאי מסר בתדרוך לכתבים כי נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, סגן הנשיא ג'יי די ואנס ויו"ר הפרלמנט האיראני מוחמד באקר קאליבאף חתמו באופן אלקטרוני על המסמך. החתימה הרשמית והחגיגית תתקיים ביום שישי, ה-19 ביוני, בעיר הנופש השווייצרית בורגנשטוק. משרד החוץ של שוויץ אישר את המיקום שנבחר לטקס. טראמפ עצמו לא ישתתף בו, ואת ארה"ב ייצגו ואנס לצד יועצי הבית הלבן סטיב וויטקוף וג'ארד קושנר.

מזכר ההבנות קובע במפורש הפסקת פעולות האיבה בין הצדדים ובעלי בריתם. כחלק מהמסמך, שני הצדדים הסכימו "במשותף ובתום לב" על התחייבויות הדדיות שכוללות, בין השאר, פתיחת מצר הורמוז והסרת סנקציות שהוטלו על איראן לאורך השנים. מדובר בשני סעיפים שנחשבו עד לא מזמן כקווים אדומים שלא ניתנים לפשרה מצד שני הצדדים.

הטקס שהתקיים בוושינגטון כלל נציגים בכירים משתי המדינות. בין הגורמים המשתתפים בתהליך נמנו שר החוץ האיראני חוסיין אמיר אכבר ויועץ הביטחון הלאומי של ארצות הברית. ההסכם הביא לניסיונות לפתוח קווי תקשורת חדשים בין שתי המדינות ולהפחית את המתחים שנצברו לאורך שנים של עימותים דיפלומטיים ממושכים.

הרקע לחתימה מגיע לאחר תקופה ארוכה של מאבקי כוח, תקיפות, ומתחים שהביאו את שתי המדינות לסף עימות ישיר. מזכר ההבנות מתאר את ההסכמות שגובשו תחת הסעיף הראשון שעניינו "הפסקת פעולות האיבה", כאשר הצדדים ובעלי בריתם במלחמה מחויבים לקיים אותו.

לפי הדיווחים, ההסכם כולל גם התחייבויות לשיפור ההבנות הביטחוניות בין שתי המעצמות. מדובר בצעד שמטרתו לבנות אמון הדרגתי בין ממשלות שסירבו לשנים ארוכות לנהל כל דיאלוג ישיר. ניסיון לבנות גשרים דיפלומטיים כזה לא נראה בין ארצות הברית לאיראן מאז ימי ממשל אובמה והסכם הגרעין משנת 2015, שממנו פרשה ארצות הברית בתקופת הממשל הקודם של דונלד טראמפ.

הבכיר האמריקאי ציין כי ממשל טראמפ מקיים כיום קשר ישיר עם בכירים במערכת האיראנית, וזה לא קרה בשום צורה במשך 47 שנה. "האיראנים מסכימים לוויתורים שלא הסכימו להם בעבר, ולכן אנחנו מסכימים לשקול צעדים שלא הסכמנו להם בעבר", אמר הבכיר. לדבריו, השילוב של לחץ כלכלי וצבאי הוא שהביא את טהרן לשנות את עמדותיה. לצד הטקס צפויה להיפתח סדרת שיחות בין הצדדים בנושאים שנותרו במחלוקת, ובהם תוכנית הגרעין האיראנית והסרת הסנקציות האמריקאיות.

צילום: צילום: The White House / נחלת הכלל / ויקימדיה קומונס

הפתיחה הצפויה של מצר הורמוז, אחד הנתיבים הימיים המסחריים העמוסים ביותר בעולם, עשויה להיות בעלת השלכות כלכליות עצומות. כשליש מהנפט הגולמי בעולם עובר דרך המצר הצר שבין חצי האי הערבי לאיראן. איומים איראניים חוזרים ונשנים לחסום את המצר שימשו בשנים האחרונות ככלי לחץ מרכזי מול המערב.

על פי הדיווחים, איראן התחייבה לפתוח את המצר מחדש לתנועת כלי שיט בינלאומיים. הבכיר האמריקאי הסביר כי הפתיחה לוקחת זמן, בשל הצורך לפנות מוקשים וספינות מהאזור. "עוד שבועיים נחזור למצב נורמלי במצר הורמוז", ציין. ארה"ב מצידה הודיעה כי תסיר את המצור הימי שהטילה על האזור. פקיסטן וקטר, שמילאו תפקיד מרכזי במאמצי התיווך בחודשים האחרונים, צפויות להמשיך ולהיות מעורבות בשמירה על המגעים ובפיקוח על יישום ההסכם.

הסרת הסנקציות שהוזכרה כחלק מההסכם נחשבת לאחד הפרטים הרגישים ביותר לביצוע. הסנקציות האמריקאיות על איראן מהוות אחד ממנגנוני הלחץ המרכזיים שבהם נקטה ארצות הברית לאורך שנים כדי לבלום את התוכנית הגרעינית האיראנית ופעולות מינוף אחרות של טהרן באזור.

ההסכם מעורר תגובות מעורבות בזירה הבינלאומית. מדינות האזור, ובראשן ישראל, עוקבות בדריכות אחר ההתפתחויות, שכן כל שינוי במאזן הכוחות בין ארצות הברית לאיראן נוגע ישירות לביטחונן. הבית הלבן טרם פרסם הצהרה רשמית מפורטת שמפרטת את כלל ההסכמות.

מאחורי הקלעים, לפי דיווחים מהימנים, מתגלה תמונה מורכבת ביחסים בין ירושלים לבין הבית הלבן. בשיחה שקיים ראש הממשלה בנימין נתניהו עם טראמפ לאחרונה, בעקבות ההודעה על סיום המלחמה באיראן, שאל נתניהו את טראמפ ישירות: "דונלד, איך אתה הולך לאמת את זה?" - שאלה שמעידה על הפערים שנפתחו בין שני המנהיגים. לפי אותם דיווחים, טראמפ אמר ליועציו שנתניהו הוא מישהו שאיש "אינו יכול להתמודד איתו" - ושהוא רוצה "להפציץ את כולם".

בכיר בממשל האמריקאי חשף דפוס שיחות שחוזר על עצמו שוב ושוב: נתניהו מסביר לטראמפ למה צריך לפוצץ משהו, הנשיא מקשיב - אך לפי הבכיר, "השיחות בדרך כלל חוזרות על עצמן", וטראמפ "החל להתעייף" מהן. מנהיג שמתחיל לשעמם את הנשיא האמריקאי מאבד מהשפעתו - בין שרוצה בכך ובין שלא.

בשלב זה טרם הובהרו לוחות הזמנים המדויקים ליישום הסעיפים השונים שנכללו במזכר ההבנות, וגם לא פורסם נוסח מלא ומאומת של המסמך. כל הצדדים המעורבים צפויים לפרסם עמדות רשמיות ולנקוט צעדים ביישום ההסכם בימים ובשבועות הקרובים.