בצל מהומות: ועדת החוקה אישרה את חוק פיצול סמכויות היועמ"ש

בדיונים שהפכו לזירת עימות חריפה, אישרה ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת היום (ראשון) את הצעת החוק לפיצול סמכויות היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה לקריאה שנייה ושלישית. הצעקות והמהומות שמילאו את אולם הוועדה לא עצרו את ההצבעה - והחוק עובר כעת למליאת הכנסת להמשך חקיקה, בכפוף לרוויזיה. ההצבעה במליאה צפויה להתקיים עוד השבוע.

יו"ר ועדת החוקה, חבר הכנסת שמחה רוטמן, הכריז על אישור החוק והודה לחברי הוועדה "על העבודה שהשקיעו בקידום הצעת החוק, מי בעצה טובה, מי בהערות והפרעות, שגם הן הטיבו עם החוק". רוטמן גם שלח תודה לשר האוצר בצלאל סמוטריץ': "ועדת החוקה בראשותי אישרה את החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה לקריאות שנייה ושלישית במליאת הכנסת. תודה רבה לשר האוצר על התמיכה והגיבוי לאורך הדרך." שמו של שר האוצר בהקשר הזה לא מקרי - סמוטריץ' היה ממנועי הלחץ לקידום הרפורמה המשפטית, וכעת הוא זוכה לקרדיט פומבי מרוטמן.

צילום: צילום: Shlomi Amsalem / CC BY-SA 4.0 / ויקימדיה קומונס

סמוטריץ' עצמו הגיע לוועדה ונשא נאום נלהב. "היום הזה הוא לא פחות מהיסטורי", אמר. "החוק הזה לא יבוטל בשום צורה, לא תהיה ממשלה שתחזיר את הדיקטטורה השיפוטית". סמוטריץ' תקף את מוסד הייעוץ המשפטי בחריפות: "האנומליה שמתקיימת במדינת ישראל, שבה ייעוץ משפטי הוא שחקן וטו והוא מנהל את מדינת ישראל, לא מתקיימת באף מדינה בעולם. 80% מהזמן אנחנו מטפסים על קירות מרוחים בשמן כדי ליישם את המדיניות שלנו מול ייעוץ משפטי, אינסטנציות של פקידים לא נבחרים שעושים הכול כדי לתקוע מקלות בגלגלים. זה בלתי מתקבל על הדעת". רוטמן הצטרף להצהרה כי "החוק הזה, בניגוד להצהרות הנמהרות, לא יבוטל על ידי אף ממשלה. חוק חשוב וטוב שהיו רבים שהציעו דברים ברוחו לאורך הממשלות השונות".

הצעת החוק, שיזם חבר הכנסת אליהו רביבו יחד עם קבוצת חברי כנסת, מבוססת על מה שמכונה "מתווה רביבו". מדובר בשינוי מהותי באופן פעולתה של הייעוץ המשפטי לממשלה: החוק מסדיר את מעמד חוות הדעת של היועמ"ש, את האפשרות לקביעת עמדת הממשלה בהליכים משפטיים, ואת הייצוג המשפטי של הרשות המבצעת בבתי המשפט.

הרעיון המרכזי שעומד מאחורי החוק הוא ביזור כוח שנצבר לאורך עשרות שנים בידי היועמ"ש. כיום, חוות דעת של היועמ"ש מחייבת את הממשלה - והחוק שואף לשנות זאת. לפי ההצעה, תישמר עצמאות היועמ"ש בעניינים פליליים, אך בסוגיות אחרות - תוכל הממשלה לקבוע עמדה משפטית שונה ולהיות מיוצגת בהתאם בערכאות.

הדיונים בוועדה לא היו קלים. עימותים חריפים, צעקות ומהומות בין חברי הכנסת ליוו את הישיבות עד לרגע האחרון. אלה לא היו ויכוחים אקדמיים על פרשנות משפטית - מה שעמד על הכף הוא מי שולט בעמדה המשפטית של המדינה, ומי מחליט כיצד הממשלה נלחמת בבית המשפט על מדיניותה.

הביקורת מצד המתנגדים לחוק חריפה. שורת פרשנים ואנשי משפט טענו לאורך הדרך כי פיצול התפקיד יפגע בשלטון החוק ויאפשר לממשלה "לקנות" ייעוץ משפטי נוח לצרכיה. מנגד, תומכי החוק טוענים שהמצב הנוכחי הפך את היועמ"ש לסמכות על-שלטונית שלא נבחרה על ידי איש - וכי הכפפת הייעוץ המשפטי לרשות הנבחרת היא צעד דמוקרטי.

האופוזיציה לא נשארה שקטה. חבר הכנסת גלעד קריב הכריז על כוונה לעתור לבית המשפט העליון נגד החוק, ואמר: "נעשה הכול כדי לחולל מהפך פוליטי שלאחריו כל חוקי ההפיכה המשטרית יושלכו לפח האשפה". גם חברת הכנסת קארין אלהרר תקפה בחריפות: "מיומה הראשון הקואליציה עסוקה בפירוק הדמוקרטיה הישראלית".

האזהרות מהמחנה המשפטי לא אחרו לבוא. המשנה ליועמ"שית גיל לימון הזהיר: "אחרי שההצעה תעבור, הממשלה לא תהיה כפופה מבחינה מעשית לשלטון החוק, מהטעם הפשוט שהיא תקבע עבור עצמה מהו החוק". לימון הוסיף כי "בליבה של הצעת החוק עומד גם הציבור, שבעקבות אישור החקיקה ימצא את עצמו ללא ערובה חיונית לשמירה על זכויותיו מפני פגיעה שרירותית מצד השלטון".

כעת, לאחר אישור הוועדה, הדרך למליאת הכנסת פתוחה - אך לא סלולה לחלוטין. החוק אושר בכפוף לרוויזיה, כלומר ייתכן שיידרשו תיקונים נוספים לפני ההצבעה הסופית. מדובר בחלק א' של החוק, כלומר המחוקק מתכוון להמשיך ולהסדיר בחקיקה נוספת סוגיות שנותרו פתוחות.

ההצבעה במליאה, כשתגיע, תהיה המבחן האמיתי. הקואליציה צפויה לתמוך בחוק, אך האופוזיציה מצהירה שתילחם עליו עד הסוף - ולא רק בכנסת.