היועמ"שית בהנחיה לשרים: נכנסנו רשמית לתקופת ממשלת מעבר

ישראל נכנסה רשמית לתקופת ממשלת מעבר. היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה שיגרה היום מכתב למזכיר הממשלה יוסי פוקס ובו הודיעה לכל השרים: מכאן ואילך, כל החלטה שאינה חלק מניהול שוטף תדרוש בדיקה משפטית מוקדמת. המכתב מסמן נקודת מפנה - הממשלה אמנם ממשיכה לכהן, אבל מרחב הפעולה שלה מצטמצם באופן דרמטי.

הרקע: הכנסת אישרה את הצעת חוק התפזרות ויצאה לפגרת בחירות. הבחירות לכנסת ה-26 ייערכו בט"ז בחשוון תשפ"ז. בהרב-מיארה קבעה בנחרצות: "אין כל ספק כי אנו מצויים בתוך תקופת בחירות". ממשלה שבדרך החוצה, כך פסיקת בג"ץ, מחויבת לנהוג באיפוק בכל הנוגע להחלטות שאינן דחופות.

במכתב נוסחה ההנחיה בצורה חדה: "הממשלה הנוכחית נדרשת לאיפוק בהפעלת סמכויותיה בתקופה לגביה הצביעה הפסיקה על חשש מוגבר להעדפת האינטרס המפלגתי הצר על פני האינטרס הציבורי". הדגש נפל על שני תחומים קריטיים: מינויים ושימוש במשאבי המדינה. אלה בדיוק האזורים שבהם ממשלות נוהגות "לסיים חשבונות" בדקה התשעים.

בהרב-מיארה ניסחה גם עיקרון מדורג: ככל שהצורך הציבורי בפעולה חיוני יותר, כך מצטמצמת חובת הריסון. ולהפך. כלומר, אין כאן איסור גורף, אלא מבחן של איזון ושקילה. אבל הנטל הוא על הממשלה להוכיח שהפעולה נחוצה, לא על המבקרים להוכיח שהיא פסולה.

בנקודה אחת בלטה היועמ"שית במיוחד: היא הזכירה שכללי תקופת הבחירות חלים "ממועד הקודם לפיזור הכנסת או להכרזה הרשמית על הבחירות, מקום שבו כבר היה ידוע כי הבחירות צפויות וקרובות". משמעות הדבר חריפה: השיח הפוליטי של השבועות האחרונים על הקדמת הבחירות מספיק כדי לפסול החלטות שהתקבלו עוד לפני הפיזור הרשמי. כל חקיקה שהועברה בכנסת בתקופה הזו עלולה למצוא את עצמה בבית המשפט.

ההשלכה המעשית: כל שר שרוצה לקדם החלטה שאינה חלק מהניהול השוטף יצטרך להעביר אותה קודם דרך היועץ המשפטי של משרדו. לפני שתגיע לישיבת ממשלה, תצורף לה חוות דעת משפטית שתבחן אם ההחלטה עומדת במגבלות תקופת הבחירות. בהרב-מיארה הוסיפה שבימים הקרובים יופצו הנחיות מפורטות בנושאים שונים, כולל החלטות ממשלה, חקיקת משנה, מינויים, תמיכות והתקשרויות בינלאומיות.

התגובה הנגדית לא אחרה לבוא. השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר הגיב בצורה שלא השאירה מקום לפרשנות: "גלי, מבחינתך ממשלת המעבר החלה מיום השבעת הממשלה. לא ספרתי אותך אז, ואני לא סופר אותך גם היום". בן גביר המשיך: "לצערי לא הקשיבו לי כשדרשתי לפטר אותך בהתחלה, אבל בקדנציה הבאה זה יהיה התנאי הראשון מבחינתי. קדימה, תתחילי לארוז. השינוי הגדול בדרך". הניסוח הוא הניסוח של בן גביר - פרובוקטיבי, ישיר, ומחוץ לנורמות של שיח בין שר ליועמ"ש.

מה שלא נאמר בגלוי, אבל ברור לכל מי שמכיר את המשחק: המכתב של בהרב-מיארה מניח תשתית משפטית. עתירות כנגד חקיקה שהועברה בכנסת בשבועות האחרונים יוכלו להיסמך כעת על קביעתה שישראל הייתה כבר בתוך תקופת בחירות עוד לפני הפיזור הרשמי. זה לא עובדה אגבית - זה חלק מהמשחק.

בימים הקרובים צפויות ההנחיות המפורטות להגיע למשרדי הממשלה, ואז יתברר מה בדיוק מותר לממשלה הנוכחית לעשות ומה לא, עד שממשלה חדשה תיכנס לתפקידה לאחר הבחירות בחשוון.