סבא"א נגד איראן: התיק הגרעיני עובר למועצת הביטחון

מהלך דרמטי במלחמה המתמשכת סביב התוכנית הגרעינית האיראנית: מועצת הנגידים של הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית, המכונה בקצרה סבא"א, אישרה החלטה חריפה נגד איראן. ההחלטה, שהתקבלה בהצבעה של 35 המדינות החברות בסוכנות, קובעת כי איראן הפרה את התחייבויותיה במסגרת האמנה למניעת הפצת נשק גרעיני.

ההחלטה לא נשארת בגדר קביעה עקרונית. במסגרתה, סבא"א ידווח רשמית למועצת הביטחון של האו"ם על ההפרות שנרשמו, מה שיוביל בפועל להעלאת הנושא האיראני לדיון במועצה הבכירה ביותר בעולם. המשמעות: איראן עומדת שוב במרכז הבמה הבינלאומית, הפעם בפני הגוף שמוסמך להטיל סנקציות ואף לאשר צעדים חריפים יותר.

ההחלטה לא נולדה בחלל ריק. מי שהובילו את היוזמה ודחפו אותה להצבעה היו ארבע מהמעצמות המשמעותיות ביותר בעולם: ארצות הברית, בריטניה, צרפת וגרמניה. ארבעת המדינות פעלו במשותף מול שאר חברות המועצה, והצליחו להעביר את ההחלטה שמעמידה את איראן במקום לא נעים כלל.

מה שמעניק להחלטה משמעות מיוחדת הוא התקדים ההיסטורי הקרוב. במהלכים בין-לאומיים דומים מהעבר הקרוב, כבר נראה שהצהרות מסוג זה לא נותרות מילים על הנייר בלבד. ביוני האחרון, הודעה דומה של סבא"א על הפרת התחייבויות מצד איראן הובילה בפועל לפרוץ מבצע "עם כלביא", אחד המבצעים הצבאיים הבולטים בשנה האחרונה מול איראן.

ההיסטוריה הזו מעלה תהיות רבות באשר לצעדים הצפויים בעקבות ההחלטה החדשה. אם התבנית מהעבר תחזור על עצמה, לא מן הנמנע שההחלטה הנוכחית תוביל להסלמה נוספת באזור, שכן במחוזות המערביים לא מסתפקים בהצהרות בלבד כשמדובר בתוכנית הגרעין האיראנית.

איראן, מצידה, טענה לאורך השנים כי תוכנית הגרעין שלה אזרחית בלבד ומיועדת לצרכי אנרגיה. עם זאת, גופי מודיעין ומעצמות מערביות שונות טענו לא פעם כי מדובר בכיסוי לתוכנית להשגת נשק גרעיני, טענה שהמדינה מכחישה בעקביות. ההחלטה החדשה של סבא"א מהווה עדות נוספת לכך שהחששות הללו לא שככו, ואולי אף התעצמו.

הדיווח למועצת הביטחון פותח כעת פרק חדש ומתוח. במועצה, בעלת הכוח האמיתי לפעול נגד איראן באמצעות סנקציות בין-לאומיות, יידונו כעת הצעדים האפשריים. השאלה המרכזית שמעיבה על כל הזירה הבין-לאומית: האם הפעם ההצהרות יישארו דיפלומטיות, או שגם הפעם, כמו ביוני, הן יתגלגלו לכיוון עימות של ממש.

בשלב זה לא ידוע מה יהיו הצעדים הבאים במועצת הביטחון, ומתי בדיוק יתקיים הדיון. עם זאת, הניסיון מהעבר מלמד שההצהרה הזו לא נועדה להישאר על הנייר, וכל העיניים נשואות כעת לכיוון וושינגטון, לונדון, פריז וברלין, שיובילו את הצעד הבא.