רשות המסים ממליצה: מס חדש שייקר את כל הטיסות מישראל

רשות המסים פרסמה נייר עמדה שבו היא ממליצה להטיל מס חדש על כל טיסה היוצאת מישראל. ההצעה, שגובשה בחטיבה לתכנון וכלכלה ברשות לקראת הדיונים על תקציב המדינה לשנת 2027, עשויה לייקר משמעותית את מחירי כרטיסי הטיסה לכל היעדים, מאילת ועד ניו יורק.

לפי המתווה המוצע, המס ייקבע בהתאם לשני פרמטרים: משקל המטוס ומרחק הטיסה. מדובר במס קבוע לכל טיסה, שלא מחושב לפי מספר הנוסעים בפועל אלא לפי מאפייני המטוס והיעד. הסכומים ינועו בין כ-1,300 שקל לטיסה מקומית במטוס קל שמשקלו עד 50 טון, ועד כ-100 אלף שקל לטיסה ארוכה במטוס ענק שמשקלו עולה על 300 טון.

מה קדם לזה

ב-19.10.2026 דיווחנו שמנהל רשות המסים שי אהרונוביץ' הזהיר כי תקציבי 2027-2028 צפויים להיות 'אכזריים' בשל הוצאות הביטחון הגבוהות, ואמר כי אם לא יימצאו פתרונות ייתכן שיהיה צורך בהעלאות מסים נוספות. ב-6.10.2026 דיווחנו כי המדינה שילמה עד אז כ-38.3 מיליארד שקל בפיצויי מלחמה מאז 7 באוקטובר.

מבחינת הנוסע הבודד, המשמעות היא תוספת של כ-12 שקל לכרטיס בטיסה פנימית, כמו טיסה לאילת. בטיסות לטווח קצר-בינוני, בעיקר יעדים באירופה ומדינות המפרץ, התוספת צפויה לעמוד על כ-58 שקל. ואילו בטיסות ארוכות ליעדים כמו ארה"ב והמזרח הרחוק, הנוסעים ישלמו תוספת של כ-274 שקל. ברשות המסים מעריכים כי מדובר בתוספת של כ-4% עד 5% ממחיר הכרטיס הממוצע.

ההיגיון מאחורי המהלך, כפי שמוסבר בנייר העמדה, הוא שענף התעופה כמעט ואינו ממוסה כיום בישראל, בניגוד לענפי התחבורה היבשתית והתעשייה. הסיבה לכך פשוטה: מע"מ חל רק על צריכה בתוך גבולות המדינה, ולכן שיעורו על טיסות בינלאומיות הוא אפס. בנוסף, דלק סילוני פטור ממס בלו. התוצאה היא שהענף אינו נושא בעלויות החיצוניות שהוא מייצר, בהן תרומה להתחממות הגלובלית, זיהום אוויר מקומי ורעש הממריאות והנחיתות הפוגע בתושבים המתגוררים בסביבת נמל התעופה בן גוריון.

במסמך, שלפי הדיווחים נכתב על ידי ד"ר אורי גרופל ונילי בן טובים, צוין כי התעופה העולמית אחראית לכ-4% מההתחממות הגלובלית, שיעור הדומה גם לחלקו של ענף התעופה הישראלי מסך פליטות גזי החממה של המדינה. הסכם בינלאומי קיים, הידוע בשם קורסיה, אמור להתמודד עם הנושא, אך ברשות המסים טוענים כי הוא מקל מדי. ההסכם מתייחס רק לפליטות העולות על הכמות שנרשמה בשנת 2019, והתמחור בו נמוך משמעותית מהתמחור המקובל אצל גורמים סביבתיים בישראל ובארה"ב.

בשל כך, מספר מדינות מערביות החליטו לפעול בכוחות עצמן. בריטניה, צרפת, גרמניה, הולנד ודנמרק כבר מפעילות כיום מנגנוני מיסוי דומים על טיסות יוצאות, כחלק ממאמץ להאיץ את המעבר לפתרונות ירוקים יותר בענף התעופה. ההצעה הישראלית, אם תאושר, תצרף את ישראל למועדון המדינות הללו.

נייר העמדה גם בוחן מי בפועל יישא בעיקר הנטל. מהנתונים עולה כי כרבע מהמס צפוי ליפול על תושבים זרים הטסים מישראל. מקרב הישראלים, כרבע נוסף מהנטל יוטל על העשירון העליון, וכרבע נוסף על עשירונים 8 ו-9. לעומת זאת, העשירונים הנמוכים יותר צפויים לשאת בנטל שולי בלבד, בין 2% ל-6% מסך המס. ברשות מציינים כי רוב הנוסעים, כ-86%, ישלמו את התעריפים הנמוכים ביותר, המיועדים לטיסות פנימיות וטווח בינוני.

מתחום הכלכלה, יש הרואים במהלך צעד נוסף בניסיון לצמצם את הגירעון התקציבי הכבד ולמצוא מקורות הכנסה חדשים לנוכח עלויות הביטחון הגבוהות. לצד הנימוק הסביבתי הרשמי, סביר שהמהלך ייתקל בהתנגדות חריפה מצד חברות התעופה וגורמי התיירות, שיטענו כי מדובר במעמסה נוספת על ענף שכבר סובל מעלויות תפעול גבוהות, ושבסופו של דבר כל תוספת מס תגולגל ישירות לכיס הצרכן.

עוד מהדיווחים

לפי וואלה כסף, בטיסה ללונדון או פריז יעמוד המס המוצע על כ-56 עד 73 שקל, ובטיסה לניו יורק על כ-223 עד 262 שקל במחלקת תיירים. לפי וואלה כסף, במסמך נבחנו גם חלופות אחרות למיסוי ענף התעופה, כמו מס פר נוסע או שינוי בבלו על הדלק, אך נבחרה החלופה של מס קבוע למטוס בשל פשטות תפעולית וודאות לחברות התעופה. לפי JDN, ברשות המסים ציינו כי מפגעי הרעש באזורי ההמראה והנחיתה מחייבים השקעה ניכרת בתשתיות ובמערכת הבריאות.

למה זה חשוב

לקורא הישראלי המשמעות המיידית היא תוספת למחיר כרטיס הטיסה, בין 12 ל-274 שקל בהתאם ליעד, כחלק ממאמץ רשות המסים למצוא מקורות הכנסה חדשים לנוכח הגירעון התקציבי הכבד ועלויות הביטחון. מי שמתכנן לטוס בקיץ הקרוב יצטרך לעקוב אם ההצעה תאושר בתקציב 2027, שכן אז היא עשויה להשפיע כבר על המחירים.

בשלב זה מדובר בהמלצה בלבד שפורסמה במסגרת נייר עמדה, ולא במס שאושר או נכנס לתוקף. ההצעה צפויה לעלות לדיון במסגרת הכנת תקציב המדינה לשנת 2027, ורק אז יתברר אם המחוקקים יאמצו את המתווה כפי שהוצע, ישנו אותו, או יגנזו אותו כליל. ישראלים שמתכננים לטוס בשנה הקרובה כדאי שיעקבו אחר ההתפתחויות, שכן אם המהלך יאושר, הוא עשוי להשפיע על מחיר הכרטיס כבר בעונת הקיץ הבאה.